AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr. 53/2003 – Codul muncii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 345 din 18 mai 2011, cu modificările și completările ulterioare
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr. 53/2003 – Codul muncii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 345 din 18 mai 2011, cu modificările și completările ulterioare (b276/28.05.2024), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/2764/03.06.2024 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D581/04.06.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect, în fapt, completarea art. 1181 din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu patru noi alineate, în vederea acordării unor facilități părinților care au în întreținere copii în vârstă de până la 18 ani, încadrați într-un grad de handicap.
Potrivit Expunerii de motive, „adoptarea acestor măsuri legislative este imperios necesară pentru a răspunde nevoilor concrete ale salariaților care au în întreținere copii cu handicap. Îmbunătățirea și adaptarea reglementărilor actuale vor contribui semnificativ la asigurarea unei îngrijiri adecvate pentru copiii cu handicap și la susținerea părinților în echilibrarea vieții profesionale cu responsabilitățile familiilor”.
2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art. 73 alin. (3) lit. p) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Pentru exprimarea riguroasă a obiectului reglementării, precum și pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea titlului, astfel:
„Lege pentru completarea art. 1181 din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii”.
5. La articolul unic, pentru considerente de ordin normativ, se impune ca partea dispozitivă să aibă următoarea formulare:
„Articol unic. – La articolul 1181 din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 345 din 18 mai 2011, cu modificările și completările ulterioare, după alineatul (3) se introduc patru noi alineate, alin. (4) – (7), cu următorul cuprins:”.
La textul propus pentru alin. (4), exprimarea „Prin derogare de la alin. (1)...” se va reda sub forma „Prin excepție de la prevederile alin.(1) ...”, deoarece potrivit normelor de tehnică legislativă, derogarea operează de la un act normativ la altul și se poate face doar printr-un act de nivel cel puțin egal cu cel al reglementării de bază; instituția exceptării este specifică situațiilor care operează în cadrul aceluiași act normativ.
De asemenea, pentru unitate terminologică, sintagma „beneficiază de un număr de 8 zile pe lună” trebuie redată sub forma „beneficiază de 8 zile pe lună”.
Totodată, având în vedere că titlul Legii nr. 81/2018, cu modificările și completările ulterioare, a fost menționat la alin. (1) al art. 1181, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării, se impune eliminarea acestuia din textul preconizat pentru alin. (4).
La textul propus pentru alin. (5), pentru rigoare normativă, propunem ca finalul normei să aibă următoarea formulare: „se acordă câte 2 zile în plus pe lună pentru fiecare copil, față de cele prevăzute la alin. (4)”.
La textul preconizat pentru alin. (6), pentru unitate terminologică cu alte acte normative în domeniu, precum și pentru o exprimare corectă, este necesar ca expresia „certificatul de încadrare a copilului într-un grad de handicap” să fie înlocuită cu expresia „certificatul de încadrare într-un grad de handicap al copilului”.
Referitor la textul propus pentru alin. (7), semnalăm că norma este lipsită de claritate și predictibilitate prin utilizarea formulării „Angajatorii nu pot, prin norme interne, să aducă modificări sau completări prezentelor prevederi legale”, fapt ce poate genera confuzii în aplicarea actului normativ.
Pe de altă parte, precizăm că respectiva formulare are caracter declarativ și că prin „norme interne” nu se pot aduce modificări și/sau completări unor acte normative de nivel primar, cum sunt legile.
Ca urmare, se impune revedere și reformularea normei.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 636/20.06.2024